قانون الضمان الإجتماعي وتطبيقاته في الأردن

- يقوض الحماية الإجتماعية وتمكين المرأة
- يحفز على عدم الإنخراط في سوق العمل والإنسحاب المبكر منه
- يكافئ المرأة التي لم تعمل
- يحرم المطلقة من تقاعد زوجها بعد أن عاشت معها سنوات طويلة لصالح الزوجة الجديدة التي عاشت معه بضع سنوات
- يشجع المرأة العاملة على الإنجاب المتكرر والتغيب عن العمل
- يفتح ملف المتقاعد المتوفي المغلق بسبب ترمل أو طلاق ما ترك وراءه من بنات
- يهدد الملاءة المالية لصندوق الضمان الإجتماعي

وفيما يلي الأدلة على هذه الإدعاءات

أولاً: التقاعد المبكر وتعويض الدفعة الواحدة يختصران الحياة النشطة إقتصادياً للأفراد ويقوضان الحماية الإجتماعية والتمكين ويهددان موجودات أموال صندوق الضمان
رغم أن قانون الضمان الإجتماعي أوجب تقاعد الشيخوخة عند عمر 60 سنة للذكور و55 سنة للإناث إلا أن المشتركين فيه يمكنهم التقاعد مبكراً قبل هذه الأعمار، فمثلاً بلغ متوسط عمر المتقاعدين مبكراً خلال السنوات 2016-2018 خمسين سنة، وبلغت نسبة المتقاعدين مبكراً من العدد التراكمي الإجمالي للمتقاعدين 48% ، وفي عام 2018 شكل التقاعد المبكر النسبة الأكبر (63%) ممن تقاعدوا في ذلك العام، وخلال الفترة 2014-2018 بلغ العدد التراكمي للمتقاعدين الذين اختاروا تعويض الدفعة الواحدة بدل الراتب التقاعدي المستمر 158744 .
وهذا يعني أن المؤسسة العامة للضمان الإجتماعي ستدفع رواتب تقاعدية لسنوات طويلة للمتقاعدين مبكراً وستُحرم من أموال إشتراكاتهم مبكراً وستتحمل عبئاً إدارياً لمتابعة من يعمل منهم خلافاً للقانون. وبما أن 57% من الأردنيات المتقاعدات يحصلن على راتب تقاعد مبكر، فإن هذا يؤدي الى حرمانهن من الوصول الى مواقع صنع القرار، ومن تحسين الرواتب التقاعدية التي يحصلن عليها. يضاف إلى ذلك أن تعويض الدفعة الواحدة بدل الراتب الشهري المستمر يلغي الحماية الإجتماعية عن النساء الأردنيات ويعرضهن لمخاطر فقدان العيش الكريم في المستقبل، إذ شكلت النساء 79.1% من أعداد مستحقي تعويض الدفعة الواحدة من الضمان الاجتماعي خلال عام 2017 وحده، ولا تتوفر معلومات عما فعلت النساء بتعويضات الدفعة الواحدة التي تسلمنها من صندوق الضمان الإجتماعي، ولكننا لا نستبعد أنه قد أنفق في أوجه لا تؤمن لهن حماية مستقبلية.
وحسب التشريعات ترث الزوجة الأرملة تقاعد زوجها، وليس للزوجة المطلقة مثل هذا الحق بل يُعطى للزوجة الثانية التي هي في الغالب أصغر عمراً بكثير من زوجها ولم تعش معه سنوات عديدة قياساً بالزوجة المطلقة، ومهما يكن ترث المطلقة والأرملة تقاعد والديها عند وفاتهما وتقاعد أبنائها وأشقائها إن هم توفوا خلال حياتها. إن حرمان الزوجة الأولى المطلقة من تقاعد زوجها لصالح الزوجة الثانية لا يمثل إجحافاً فقط بها بل قد يدخلها في دائرة الفقر، ويشجع الزوجة الثانية على عدم الإنخراط في سوق العمل لغياب الحافز نحو العمل لديها فهي في إنتظار أن ترث قريباً تقاعد زوجها المُسن عند وفاته، يضاف إلى ذلك أن صندوق الضمان الإجتماعي سيدفع للزوجة الثانية رواتب تقاعدية لعدة عقود مما يشكل تهديداً لأموال الصندوق، كما أن حدوث طلاق أو ترمل لأي من بنات المتقاعد المتوفي سيسفر عن إعادة فتح ملفه لإحتساب حصة أي من بناته المطلقات أو الأرامل ممن لا يتلقين رواتب تقاعدية حتى وإن كن مشتغلات عند طلاقهن أو ترملهن.

ثانياً: تأمين الأمومة يشجع على تكرار الإنجاب ويعفي صاحب العمل من إلتزاماته في قانون العمل
وخصص قانون الضمان الاجتماعي في الفصل الخامس تأميناً للأمومة في المواد رقم 42-47، وربما جاء لتشجيع المشتغلات على البقاء في سوق العمل لفترة أطول مما ينعكس إيجاباً على حجم أُسرهن ودخلهن ومكانتهن إضافة إلى تعزيز إيرادات صندوق الضمان الاجتماعي عند بقائهن سنوات أطول في عملهن. وحسب هذه المواد يتم تمويل هذا التأمين من الإشتراكات التي تؤديها المنشأة بنسبة ثلاثة أرباع الواحد بالمائة من أجور المؤمن عليهن.
ووفقاً لهذا القانون يُصرف للمؤمن عليها خلال إجازة الأمومة وفقاً للمدة المحددة في قانون العمل النافذ بدل يعادل أجرها وفق آخر أجر خاضع للاقتطاع عند بدء هذه الإجازة، شريطة أن تكون مشمولة بأحكام هذا التأمين خلال الشهور الستة الأخيرة التي تسبق استحقاقها للإجازة أي بعد تأكدت من حملها، ويوقف صرف بدل إجازة الأمومة في حال إلتحاق المؤمن عليها بعمل خلال هذه الإجازة. كما نصت المادة 56 – الفقرة (أ) من القانون أنه لا يجوز الجمع بين بدل إجازة الأمومة وبدل مدة التعطل عن العمل إذ يُصرف البدل الأكثر. ومن الجدير بالذكر حسب هذا القانون أن إجازة الأمومة الممنوحة للمؤمن عليها تعتبر خدمة فعلية لغايات شمولها بأحكام هذا القانون حيث يخصم من البدل المصروف لها اشتراكات تأمين الشيخوخة والعجز والوفاة والتعطل إضافة إلى ما تؤديه المنشأة من اشتركات عن كل هذه التأمينات.
وبلغ العدد التراكمي للأمهات العاملات اللواتي إستفدن من تأمين الأمومة حتى نهاية عام 2018 (51 ألف مؤمن عليهن؛ 10169 منهن في عام 2018 وحده). وبلغت قيمة المبالغ التي دُفعت لهن 55 مليون دينار ، بمتوسط مقداره 1078 دينار للسيدة الواحدة وكان 85% منهن في المجموعة العمرية 25-35 سنة . إذن بالإضافة إلى إجازة الأمومة المنصوص عليها في قانون العمل وفي نظام الخدمة المدنية، يُعطي قانون الضمان الاجتماعي للأم راتب شهرين وثلث (أكثر من الف دينار في المتوسط) خلال هذه الإجازة.
إن كل هذه المزايا قد تحمل في ثناياها حافزاً للمرأة على تكرار الإنجاب وبتباعد قصير، وليس بالضرورة حافزاً للبقاء سنوات أطول في العمل، لأنه ليس من المؤكد أن تبقى الأم العاملة في سوق العمل بعد أن تكتمل أسرتها أو بعد تدني قدرتها البيولوجية على الحمل والإنجاب في العقد الرابع من عمرها، خاصة أن فرصة تقاعدها المبكر متاحة وتتزامن هذه الفرصة مع إنتهاء عمرها الإنجابي.
ولا نستطيع إدراك مبررات إستحداث تأمين الأمومة، لأن قانون العمل يضمن للعاملة إجازة أمومة مدفوعة كامل الأجر، فهل كان المبرر إدراك المشرع أن اصحاب العمل لا يطبقون قانون العمل ويتعسفون في مدة الإجازة وفي دفع الأجر كاملاً خلالها، فإذا كان الأمر كذلك، فإن المشرع يكون قد ناقض قانون العمل أو قدم مخرجاً لأصحاب العمل.

ثالثاً: سوء إستغلال إجازة الأمومة والتضارب بين نظام الخدمة المدنية وقانون العمل
حدد النظام مدة إجازة الأمومة للمتزوجات العاملات في القطاع العام بتسعين يوماً، تحت باب إجازة الأمومة وإجازة الأبوة وساعة الرضاعة وضمن المادة (105- أ إلى ج)، التي تنص على أن الموظفة الحامل تستحق إجازة أمومة مدتها تسعون يوماً متصلة قبل الوضع وبعده براتب كامل مع العلاوات التي تستحقها، كما يستحق الموظف إجازة أبوة براتب كامل مع العلاوات مدتها يومين. كما منح النظام الموظفة بعد إنتهاء إجازة أمومتها ولمدة تسعة أشهر ساعة رضاعة في اليوم الواحد دون أن يؤثر هذا على إجازتها السنوية وراتبها وعلاواتها.
ورغم أن الأردنيين متساوون في الحقوق حسب الدستور، إلا أن المواد 70-72 من قانون العمل رقم (8) لسنة 1996 تمنح الأم العاملة في القطاع الخاص حق الحصول على أجازة أمومة بأجر كامل قبل الوضع وبعده ومجموع مدتها عشرة أسابيع، على أن لا تقل المدة التي بعد الوضع عن ستة أسابيع ويحظر تشغيلها قبل إنقضاء هذه المدة، ولها الحق أيضاً خلال سنة من تاريخ الولادة في فترات مدفوعة الأجر بقصد إرضاع مولودها لا يزيد مجموعها عن الساعة في اليوم الواحد. كما ينص القانون أن على صاحب العمل الذي يستخدم ما لا يقل عن عشرين عاملة تهيئة مكان مناسب في عهدة مربية مؤهلة لرعاية أطفال العاملات الذين تقل أعمارهم عن أربع سنوات على ألا يقل عددهم عن عشرة أطفال.
إن قانون العمل يمنح الزوجة العاملة إجازة أمومة أقصر من تلك المنصوص عليها في نظام الخدمة المدنية السالف الذكر، كما أن هناك معلومات متداولة عن عدم الإلتزام بمنح هذه الإجازة من قبل أصحاب العمل في القطاع الخاص. إن مدة إجازة الأمومة حسب قانون العمل مخالفة للمواثيق العالمية الخاصة بحقوق للنساء والتي تنص على منح الأم العاملة إجازة أمومة مدفوعة الأجر لا تقل مدتها عن 12 أسبوعاً (84 يوماً) .
لقد تم إطالة إجازة الأمومة لإعطاء الأم وقتاً كافياً لتعتني بنفسها وبمولودها وللحفاظ على صحتهما، وهذا لا يتاتى بالطبع إلا بمباعدة طويلة بين الأحمال والمواليد، ولذا لا بد من تقييم مدى تحقق هذه الغاية بعد إطالة إجازة الأمومة عن طريق القيام بدراسات تستخدم البيانات الموجودة في ملفات الموظفات المتزوجات العاملات في الجهاز الحكومي خاصة المعلمات اللواتي يشكلن النسبة الأكبر من المشتغلات في الحكومة لإستخراج معلومات من ملفاتهن عن توقيت إنجابهن حسب أشهر السنة ومدة التباعد بين مواليدهن.

تحليل مستند إلى أدلة ومستهدف للسياسات العامة

إعداد: أ.د عيسى المصاروه
خبير ديموغرافي في المعهد العربي للتدريب والبحوث الإحصائية

نسمع في الندوات ووسائل التواصل الاجتماعي وفي الحراكات الشعبیة مطالبات متكررة لتغییر النھج الحكومي في التعامل مع الواقع الأردني إلى درجة تحمیل ھذا النھج كل ما یعتري واقعنا الحالي من تراكمات سلبیة ومظاھر .(Approach (لاختلالات اقتصادیة ومدیونیة متزایدة.
فما ھو المقصود بدایةً بالنھج یعرف القاموس العربي كلمة نھج بالطریقة أو الأسلوب الذي یتبعھ ویسیر علیھ الفرد أو المؤسسة أو الحكومة، والمنھجیة ھي إسلوب حیاة أو عمل والمنھاج العلمي خطة منظمة لعدة عملیات ذھنیة أو حسیة بغیة الوصول إلى System (كشف حقیقة معینة أو سبر غور وضع عملي معین تمھیداً لتعدیلھ أو تغییره أو المحافظة علیه ویمكن القول إن النھج ھو بحد ذاتھ عملیة إتخاذ القرارات في الدولة بما في ذلك.
(Approach Maintenance .
الإختیار بین بدائل الحلول المتاحة للمشاكل والتحدیات وھنا نتساءل ھل الحكومات المتعاقبة التي تعتلي سدة الولایة العامة تتبع نھجاً معیناً في تصدیھا لمشاكل وتحدیات الواقع الأردني, وما ھو الأسلوب النظري الذي تتبناه ھذه الحكومات في التخطیط الذي محصلتھ ھذا الواقع .
المعاش في أدبیات التخطیط ھناك عدة نظریات ولكن ما یھمنا منھا ھنا لتحدید النھج الذي تتبعھ حكوماتنا المتعاقبة ثلاث نظریات ھي النظریة الإضافیة والنظریة الشمولیة العقلانیة والمسح المختلط للمشاكل والتحدیات التي تواجھھا Vs Incrementalism:(الدولة: أي أن عملیة إتخاذ القرار قد تأخذ منھجیة إحدى ھذه النظریات Comprehensive Rationalism or The Mixed Scanning Approach).
على الإضافي النھج یقوم أساس إتخاذ القرارات بسھولة وسرعة للتعامل مع المشاكل الطارئة والإحتیاجات الآنیة دون تحلیل لھذه المشاكل than Singularly (والإحتیاجات وبمقارنات محدودة بین بدائل الحلول فالمشكلة تحل إنفرادیاً ولیس شمولیاً .وأي مشكلة تظھر من جراء ھذا النھج أیضاً یتم التعامل معھا بنفس الأسلوب (Holistically وھذا النھج من شأنھ في الواقع العملي للدول أن یقدم حلولاً صغیرةً وعاجلةً لأوضاع ومشاكل كبیرة ومعقدة تظھر في المجتمعات كالمجتمع الأردني.
وفي ظل ھذا النھج المتحفظ في التخطیط فإننا لا ننتظر قرارات كبیرةً وحلولاً the on Changes Trivial(جذریةً لتغییر الواقع المعاش بل قرا ً رات صغیرةً ینتج عنھا ً تعدیلات بسیطةً Margin).
أما النھج الشمولي العقلاني فینظر لھ البعض على أنھ بطيء وغیر فعال في الأمد القصیر ومكلف لأنھ یحتاج إلى تحلیل علمي ومقارنة بین بدائل الحلول وإخضاع القرار لمبدأ الربح والخسارة وأحیانا لأبحاث إكتواریة ومالیة معقدة تتطلب خبراء ومختصین للقیام بھا ولكنھ یبقى وراء معظم الحلول والتغیرات الجذریة التي حدثت في الدول المتقدمة.
أما نھج المسح المختلط فھو المسار الأوسط بین النھجین الإضافي والشمولي العقلاني والذي قد تلجأ له الحكومات لتلافي سلبیات النھج الأول ومتطلبات النھج الثاني.
ورغم أن النھج الإضافي في التخطیط ھو المسؤول عن معظم الأوضاع السائدة والتي تنتظر حلولاً جذریة في دول العالم الثالث ومنھا الأردن إلا أن ھذا النھج لا یزال یحظى بتأیید كبیر بین الفئات السیاسیة لما لھ من شعبویة في أوساط المجتمعات الریفیة وغیر المتعلمة والفقیرة .
یحفزھا على إعادة إنتاج ھذه الفئات السیاسیة في برلمانات تلك الدول الأمثلة كثیرة على مخرجات وسلبیات كل نھج في الحیاة العملیة وأذكر منھا في القطاع الصحي إتخاذ قرار إنشاء مدینة الحسین الطبیة ومستشفى البشیر ومستشفى الجامعة الاردنیة في حینھ كان وفق النھج الشمولي العقلاني لأنه سد حاجة ملحة وكان ضمن التخطیط الأقلیمي والحضري والتعلیمي في ذلك الوقت, ولكن التعامل حالیا مع مشاكل الأكتظاظ وتحدیات المساحة المتاحة والحاجة لخدمات جدیدة في ھذه المؤسسات یتم وفق النھج الاضافي بتكرارعملیات التوسع الأفقي والعامودي وإضافة أبنیة جدیدة والتفكیر ببناء أبراج وھذا في رأیي لن یحل المشكلة بل سیفاقمھا.
مثال آخر ارتفاع معدل وفیات الأطفال في محافظة أو مدینة أو قریة فیأتي الحل السریع من صانع القرار بإنشاء عیادات للأمومة والطفولة في المنطقة دون دراسة لأسباب الوفیات التي قد لا تكون بسبب نقص الخدمة الطبیة بل لأسباب أخرى كالجھل في الرعایة وعدم النظافة وسوء التغذیة ونقص المیاه الصالحة للشرب, وقس علیھا قرارات في قطاعات أخرى مثل قرارات استحداث وزارات ودوائر وإعادة إلغائھا، وشراء الغاز .
والحلول الإضافیة للطاقة والبیئة وإنشاء بعض المستشفیات والجامعات والمعاھد وغیرھا وفي الختام نقول لمن یطالب بتغییر النھج أن التغییر لیس بالأمر السھل ولا یمكن أن یحدث بكبسة زر بل یحتاج الى وقت ومسار تدریجي ورأي خبراء مدعماً بإرادة سیاسیة لإحداث الإنتقال من نھج أوصلنا إلى ما نحن علیھ إلى نھج یحقق لنا نمواً اقتصادیاً اسثماراً رأسمالیاً ناجعاً واستقراراً مالیاً وكفایة ذاتیة ورضاً شعبیاً على المدى البعید.
.وكل عام وأردننا بخیر وعافیة, والله من وراء القصد

فريد سليم مصاروة

مستشار إداري ومالي وقضائي لهيئة مديرين مستشفى عمان الجراحي 

جريدة الرأي: انقر هنا