ظهر مصطلح المركزية بعد الثورة الفرنسية 1794م وتأسيس الحكومة، وبعد ذلك في عام 1820م بدأ استخدام مصطلح اللامركزية وتعددت استعمالاتها في منظمات الأعمال وفي الأنشطة السياسية والاقتصادية والمالية والتكنولوجية.

وتعتبر اللامركزية كنظام شامل ويتضمن مستويات ومجالات وقطاعات ووظائف يهدف إلى نقل الاختصاصات والمسؤوليات من المستويات العليا إلى المستويات الدنيا تسهيلاً لإجراءات الأعمال سواء كان ذلك داخل المنظمات أو في الإدارات الحكومية، وبالتالي تحقيق الأهداف وتسهيلاً للمواطنين من الانتقال إلى المركز (الإدارة المركزية/ الحكومة)، حيث تعمل الأنظمة الحكومية على نقل الاختصاصات من الإدارة المركزية إلى المناطق المختلفة وتحت تسميات مختلفة - حكومات محلية – ولامركزية سياسية، إدارة محلية/ بلديات ومناطق .... الخ

ورغبة في عدم التوسع في هذه المقالة سوف أعرض كل من التجربة الفرنسية والأردنية...

في فرنسا، يوجد ثلاثة مستويات للامركزية تتضمن:المستوى الأول: اقليم / محافظة، المستوى الثاني:المديريات، المستوى الثالث: البلديات. والسؤال كيف تتوزع الصلاحيات بين الثلاث مستويات للامركزية؟

المستوى الأول: الاقليم/ المحافظة، ويتولى الصلاحيات والمهام التالية: 

 التخطيط الاقتصادي ورسم السياسات وتطوير الصناعة.

 التعليم المهني العالي والمدارس العليا ( ولكن ليس إدارة هذه المؤسسات)، والتعليم المهني الاحترافي.

 النقل خارج المدن ( القطارات بين المدن، نقل المدارس الثانوية).

 حماية البيئة.

وبطبيعة الحال هناك تعاون بين البلديات المتجاورة للقيام بمشاريع مشتركة تخدم سكان تلك البلديات.

كيف تم توزيع الصلاحيات والمسؤوليات بين هذه المستويات؟

المحافظات:

 التخطيط الاقتصادي ورسم السياسات وتطوير الصناعة.

 التعليم المهني العالي والمدارس العليا ( ولكن ليس إدارة هذه المؤسسات)، والتعليم المهني الاحترافي.

 النقل خارج المدن ( القطارات بين المدن، نقل المدارس الثانوية).

 حماية البيئة.

ويتقاسم المحافظات والمقاطعات الجوانب التالية: الثقافة والرياضة والسياحة

المقاطعات: 

 الطرق بين المدن ( طرق المقاطعات).

 بعض التراخيص.

 بعض السياسات الاجتماعية وبدلات الرفاه الاجتماعي.

 المدارس الثانوية والأقل مستوى.

 وتلك التي يتقاسم بها مع المحافظات من الجوانب التالية: الثقافة، الرياضة والسباحة.

المستوى الثاني: المديريات، حيث تتولى الصلاحيات والمسؤوليات التالية:

 الطرق بين المدن (طرق المديريات).

 بعض التراخيص.

 بعض السياسات الاجتماعية وبدلات الرفاه الاجتماعي.

 المدارس الثانوية والأقل مستوى.

 تلك الاختصاصات التي يتقاسم بها مع الأقاليم في الجوانب التالية: الثقافة، الرياضة والسباحة.

المستوى الثالث: البلديات، حيث يبلغ عدد هذه البلديات حتى آذار/مارس 2019 (36.967 ) منها 129 ماوراء البحار (المستعمرات الفرنسية). تتولى إدارة البلديات جميع الشؤون التي تتعلق بحياة سكان هذه البلديات وهي كما يلي: 

 المدارس الابتدائية وما قبل تلك المدراس.

 الطرق المحلية.

 الشرطة المحلية /البلدية/ للمحافظة على النظام العام.

 الموانئ المحلية وقنوات المياه.

 السكن.

 المقابر.

 الثقافة والتجهيزات الرياضية.

 الخدمات الاجتماعية المحلية.

 النقل المحلي.

 شبكات الكهرباء والغاز.

وهناك تنظيم رابع يُطلق عليه "تجمع البلديات المتجاورة" ويأخذأشكال متعددة بين البلديات المتجاورة لتوفير خدمات مشتركة لمكان هذه البلديات مثل النقل العام ومشاريع اقتصادية أخرى التي تهم سكان هذه البلديات.

...... يتبع التجربة الأردنية ( تنظيم الإدارة المحلية في الأردن )

د. عوني إبراهيم الهلسا
الرئيس التنفيذي